V veljavi od 15. 3. 2019.

Prejšnja objava: v veljavi do 14. 3. 2019.
 

Neuradno prečiščeno besedilo Navodila o oddaji javnih naročil brez javne obsega:

• Navodilo o oddaji javnih naročil brez javne objave, št. 007-6/2016-1 z dne 30.3.2016,
• Navodilo o spremembah Navodila o oddaji javnih naročil brez javne objave, št. 007-6/2016-2 z dne 12.1.2017,
• Navodilo o spremembah in dopolnitvah Navodila o oddaji javnih naročil brez javne objave, št. 007-6/2016-3 z dne 14.3.2019.

Besedilo čistopisa:

Navodilo o oddaji javnih naročil brez javne objave (neuradno prečiščeno besedilo št. 2)
 

I. SPLOŠNE DOLOČBE

1. člen

To navodilo ureja način in postopek oddaje javnih naročil v Javni agenciji za raziskovalno dejavnost Republike Slovenije (v nadaljevanju: ARRS), za katere ne velja obveznost javne objave (v nadaljevanju: naročilo), podpisovanje in parafiranje dokumentov v postopku oddaje naročil ter vodenje evidence o oddaji naročil v ARRS.

2. člen

(1) Naročila, ki so predmet urejanja teh navodil, so naročila, katerih vrednost je brez DDV:

• v primeru naročanja blaga in storitev nižja od 20.000 EUR,
• v primeru naročanja gradenj nižja od 40.000 EUR.

(2) Za oddajo naročil po tem navodilu se ne uporabljajo določbe ZJN-3. Postopek se vodi v skladu s tem navodilom in naslednjimi temeljnimi načeli javnega naročanja:

• gospodarnosti, učinkovitosti in uspešnosti,
• transparentnosti.

(3) V primeru, da se kadarkoli v postopku ugotovi, da vrednost naročila presega mejno vrednost iz tega navodila, mora ARRS javno naročanje prekiniti in začeti nov postopek, skladno z določbami ZJN-3. V tem primeru je v odgovorna oseba za izvedbo postopka javnega naročila javni uslužbenec iz Sektorja za pravne in skupne zadeve.

3. člen

(1) V postopku oddaje naročila se cena in tehnične specifikacije predmeta naročila lahko preverjata s poizvedovanjem, z zbiranjem ponudb, z raziskavo tržišča ali na drug ustrezen način.

(2) Naročilo se odda na podlagi ekonomsko najugodnejše ponudbe.

(3) Ekonomsko najugodnejša ponudba se določi na podlagi cene ali stroškov, ob uporabi pristopa stroškovne učinkovitosti in lahko zajema tudi najboljše razmerje med ceno in kakovostjo, ocenjeno na podlagi meril, povezanih s predmetom naročila, kot na primer:

1. kakovost, vključno s tehničnimi prednostmi, estetske in funkcionalne lastnosti, dostopnost, oblikovanje, prilagojeno vsem uporabnikom, socialne, okoljske in inovativne značilnosti;
2. organiziranost, usposobljenost in izkušenost osebja, ki bo izvedlo javno naročilo;
3. poprodajne storitve in tehnična pomoč (garancijska doba, obveznosti v zvezi z rezervnimi deli, pogarancijsko vzdrževanje);
4. pogoji dobave (kot na primer: datum dobave ali dokončanja del, postopek dobave ali izvedbe, trajanje dobav ali del), plačilni pogoji in podobno.

(4) V dokumentaciji naročila se določi relativna utež vsakega merila, izbranega za določitev ekonomsko najugodnejše ponudbe, v padajočem zaporedju po pomembnosti, razen če se ta določi le na podlagi cene.

4. člen

(1) Pri izbiri izvajalca izobraževanja in usposabljanja uslužbencev ARRS se uporabi merilo ustreznost predmeta naročila glede programa usposabljanja, lokacije in termina.

(2) Merilo ustreznost predmeta naročila se uporabi tudi v primeru nabave knjig, literature, publikacij in drugih podobnih nabav.

(3) V primerih iz tega člena se predlogu za izdajo naročilnice priloži kopija prijavnice, naročilnica, pogodba ali drug ustrezen dokument.

5. člen

V postopku oddaje naročila je potrebno pridobiti več ponudb, razen v primerih:

1. če naročilo lahko izpolni le določen ponudnik iz naslednjih razlogov:
   • cilj naročila je ustvariti ali pridobiti unikatno umetniško delo ali umetniško uprizoritev,
   • iz tehničnih razlogov ne obstaja konkurenca za predmet naročila in ni ustrezne alternative ali nadomestila,
   • iz razloga zaščite izključnih pravic, vključno s pravicami intelektualne lastnine in ni ustrezne alternative ali nadomestila,
2. zaradi prevlade načela učinkovitosti v primerih oddaje naročil v vrednosti do 500 EUR, pri čemer se naročilo izvede pri ponudniku, pri katerem so splošno znane nizke cene,
3. v primerih drugih utemeljenih razlogov, ki morajo biti v dokumentaciji naročila natančno dokumentirani.

6. člen

V postopkih oddaje naročil po tem navodilu se ARRS s ponudniki lahko pogaja, pri čemer mora v pogajanja vključiti vse, ki so oddali svojo ponudbo.

II. RAZMEJITEV PRISTOJNOSTI

7. člen

(1) Naročila se izvajajo v naslednjih notranjih organizacijskih enotah (v nadaljevanju: NOE):

1. Sektor za pravne in skupne zadeve – naročila s področja splošnih zadev in druga naročila, za katere s tem navodilom ni pooblaščena druga NOE;
2. Sektor za informatiko – naročila s področja informatike in komunikacijske tehnologije;
3. Kabinet direktorja – naročila letalskih prevozov in hotelskih storitev, "reprezentanca" (poslovna darila, poslovna kosila ipd.) ter protokolarni prevozi.

(2) Če se naročilo letalskih kart izvaja preko skupnega javnega naročila, se naročilo izvaja v kabinetu direktorja.

(3) Direktor s pisnim sklepom določi osebe, odgovorne za izvedbo postopka naročila v posamezni NOE in njihove namestnike.

8. člen

(1) Naloge osebe, odgovorne za izvedbo postopka naročila:

• pravilna izvedba postopka,
• opredelitev predmeta naročila in njegove ocenjene vrednosti,
• določitev merila za izbor ponudbe,
• priprava razpisne dokumentacije, če je ta glede na predmet in vrsto naročila potrebna,
• vodenje dokumentacije o naročilu,
• posredovanje fotokopije naročilnice in predloga za izdajo naročilnice Sektorju za finančno-računovodske zadeve in
• druge naloge, potrebne za pravilnost izvedbe naročila (prevzem blaga, potrjevanje računov, sodelovanje s ponudnikom ipd.).

(2) Pri pripravi razpisne dokumentacije, ki se nanaša na vrsto, tehnične specifikacije, količino ter opis blaga, storitev ali gradenj, tehnične in vsebinske ter druge pogoje naročila, sodeluje z osebo, odgovorno za izvedbo postopka naročila, po potrebi tudi javni uslužbenec NOE, ki je pobudnik postopka naročila.

(3) Za naročila, za katere se sklene pogodba, se določi skrbnik pogodbe. Skrbnik pogodbe pripravi oziroma sodeluje pri pripravi osnutka pogodbe in morebitnih aneksov k pogodbi ter je odgovoren za izpolnjevanje in nadzor nad izpolnjevanjem oddanega naročila (naročanje dobav, potrjevanje računov, sodelovanje s sopogodbenikom, spremljanje višine realiziranih sredstev po pogodbi, skrb za pravočasno izvedbo novega postopka pred iztekom pogodbe ipd.). Skrbnik pogodbe mora sklenjeno pogodbo posredovati Sektorju za finančno-računovodske zadeve.

III. NAČIN ODDAJE NAROČILA IN POSTOPEK IZBIRE PONUDNIKA

9. člen

Oddaja naročila po tem navodilu se izvedbe z izdajo naročilnice ali s sklenitvijo pogodbe.

10. člen

(1) Zgornja meja za uporabo naročilnice je 10.000 EUR brez DDV. V primeru večkratnega (sukcesivnega) naročanja blaga in storitev se lahko izda naročilnica tudi za določeno obdobje.

(2) Naročila nad vrednostjo 10.000 EUR brez DDV se oddajo s pogodbo. Pogodba se sklene tudi za naročila, katerih vrednost je nižja od 10.000 EUR, če gre za kompleksnejša ali dalj časa trajajoča poslovna razmerja. (3) V pogodbah, ki se sklepajo za obdobje do enega leta, se določi fiksna cena za ves čas trajanja naročila. V pogodbah, ki se sklepajo za več let, je mogoče določiti valorizacijo denarnih obveznosti le v primerih in pod pogoji, določenimi s predpisi o valorizaciji denarnih obveznosti.

(4) Pogodba, ki je sklenjena za naročila v vrednosti nad 10.000 EUR, mora obvezno vsebovati tudi protikorupcijsko klavzulo.

11. člen

(1) Pri naročilih, ki se oddajo z izdajo naročilnice, izvede odgovorna oseba za izvedbo postopka naročila postopek izbire praviloma s poizvedovanjem pri najmanj dveh ponudnikih, razen v primerih iz 5. člena tega navodila.

(2) Oseba, odgovorna za izvedbo postopka naročila, preveri ceno, tehnične specifikacije predmeta naročila ter zahtevane pogoje za izvedbo naročila po telefonu, po elektronski pošti, preko interneta ali na drug ustrezen način. V primeru telefonskega preverjanja mora biti narejen pisni zaznamek najmanj o imenu ponudnika, njegovi telefonski številki, o predmetu naročila in ponudbeni ceni. V primeru pridobitve ponudbe na drug način, se k pisnemu zaznamku o preverjanju priloži ponudba v pridobljeni obliki (faks, elektronska pošta, internetna stran, katalogi ipd.).

(3) Pri naročilih, ki se oddajo z izdajo naročilnice, se ponudbe lahko pridobijo tudi na podlagi povabila k oddaji ponudbe.

12. člen

(1) Pri naročilih, ki se morajo oddati s pogodbo, izvede oseba, odgovorna za izvedbo postopka naročila, postopek izbire na podlagi povabila k oddaji ponudbe, ki ga pošlje praviloma najmanj trem potencialnim ponudnikom, razen v primerih iz 5. člena tega navodila.

(2) Če se ponudbe pridobijo na podlagi povabila k oddaji ponudbe, oseba, odgovorna za izvedbo postopka naročila, pripravi razpisno dokumentacijo, ki pravilom obsega:

• povabilo k oddaji ponudbe z izjavo o lastništvu ponudnika (izjava je obvezna za javna naročila, katerih vrednost je večja od 10.000 EUR brez DDV) (Rdok1 in Rdok1a),
• ponudbo (Rdok 2),
• predračun (Rdok 3, 4 in 5),
• vzorec pogodbe.

(3) Vzorec razpisne dokumentacije iz prejšnjega odstavka so priloge št. 1, 1a, 2, 3, 4 in 5 tega navodila.

13. člen

(1) Vsem ponudnikom, ki so oddali ponudbe na podlagi povabila k oddaji ponudbe, se pošlje pred sklenitvijo pogodbe pisno obvestilo o oddaji naročila.

(2) Povabilo k oddaji ponudbe in obvestilo o oddaji naročila podpiše vodja NOE iz prvega odstavka 7. člena, v kateri se izvaja naročilo.

(3) Vzorec obvestila o oddaji naročila je priloga št. 6 tega navodila.

IV. POSTOPEK ODDAJE NAROČILA, PARAFIRANJE IN PODPISOVANJE

14. člen

Pri izvajanju postopkov oddaje naročil se uporablja računalniški program.

15. člen

(1) Pobudo za javno naročilo lahko poda vsak javni uslužbenec ARRS. V pobudi se navede predmet naročila in označi vrsto naročila (blago, storitev, gradnja), ocenjeno vrednost naročila ter utemelji potrebnost predmeta naročila. V pobudi se lahko navede tudi tehnične specifikacije naročila.

(2) Javni uslužbenec posreduje pobudo pristojni osebi v svoji NOE. Pristojna oseba v NOE pri osebi, odgovorni za izvedbo postopka naročila, v skladu s prvim odstavkom 7. člena tega navodila, v računalniškem programu pridobi zadevo. Oseba, odgovorna za izvedbo postopka na zadevi v računalniškem programu označi pristojno osebo NOE, ki bo izvedla postopek priprave pobude. Pristojna oseba v NOE izpolni obrazec ''Osnovni podatki'', določi potrjevalca pobude v NOE (vodja, namestnik) in jo posreduje v potrjevanje (vodja, namestnik).

(3) Potrjevalec pobude v NOE (vodja, namestnik) potrdi ali zavrne pobudo glede na oceno o potrebah ARRS po predmetu naročila in je odgovoren za utemeljenost pobude.

(4) Potrditev pobude in osebo, odgovorno za izvedbo postopka naročila, računalniški program izpiše na predlogu za izdajo naročilnice oziroma na predlogu za sklenitev pogodbe (v nadaljevanju: predlog za izdajo naročilnice/sklenitev pogodbe) v obliki priloge "Priloga: Informacija o pobudi", kar se šteje kot parafiranje pobude.

16. člen

(1) Na podlagi potrjene pobude oseba, odgovorna za izvedbo postopka naročila, izvede postopek izbire v skladu z določili teh navodil in pripravi predlog za izdajo naročilnice/sklenitev pogodbe.

(2) Predlog za izdajo naročilnice/sklenitev pogodbe vsebuje:

• zaporedno številko naročila,
• NOE, ki predlaga izdajo naročilnice/sklenitev pogodbe,
• predmet naročila,
• ocenjeno vrednost naročila brez DDV in z DDV,
• opredelitev konta v finančnem načrtu, na katerem so zagotovljena sredstva za izvedbo naročila,
• navedbo izbranega ponudnika,
• merilo za izbor ponudbe z obrazložitvijo in drugo.

17. člen

(1) Oseba, odgovorna za izvedbo postopka naročila, pošlje predlog za izdajo naročilnice/sklenitev pogodbe v potrditev:

• Sektorju za finančno-računovodske zadeve, ki potrdi da so in na katerem kontu so zagotovljena sredstva za izvedbo predlaganega naročila,
• osebi, odgovorni za izvedbo postopka naročila v Sektorju za pravne in skupne zadeve, če naročila ne izvaja Sektor za pravne in skupne zadeve.

(2) Potrditev iz prejšnjega odstavka se izvede elektronsko. Potrditev izpiše računalniški program na predlogu za izdajo naročilnice/sklenitev pogodbe kot "Pregled predloga" z imeni in priimki oseb in datumom pregleda in se šteje kot parafiranje predloga za izdajo naročilnice/sklenitev pogodbe.

(3) Predlog za izdajo naročilnice/sklenitev pogodbe podpiše direktor ARRS ali po pooblastilu vodja NOE iz prvega odstavka 7. člena, v kateri se izvaja naročilo. Če se nabava blaga ali storitev nanaša na potrebe direktorja, predlog za izdajo naročilnice/sklenitev pogodbe podpiše namestnik(ca) direktorja.

18. člen

(1) Potrjen predlog za izdajo naročilnice/sklenitev pogodbe je podlaga za izdajo naročilnice oziroma za sklenitev pogodbe.

(2) Oseba, odgovorna za izvedbo postopka naročila, mora na pogodbi pridobiti parafe naslednjih oseb:

• osebe, odgovorne za izvedbo postopka naročila,
• skrbnika pogodbe,
• finančnega delavca, pooblaščenega s strani vodje NOE Sektor za finančno – računovodske zadeve,
• univerzitetnega diplomiranega pravnika,
• vodje NOE, v kateri se izvaja naročilo, če podpisuje pogodbo direktor.

(3) Naročilnico oziroma pogodbo podpiše direktor ali po pooblastilu vodja NOE iz prvega odstavka 7. člena, v kateri se izvaja naročilo. Če se nabava blaga ali storitev nanaša na potrebe direktorja, naročilnico oziroma pogodbo podpiše namestnik(ca) direktorja.

(4) Vzorec za parafiranje pogodbe je priloga št. 7 tega navodila.

V. VODENJE EVIDENCE O ODDAJI NAROČIL IN SPOROČANJE PODATKOV

19. člen

(1) Vsako naročilo, ki se izvede v skladu s tem navodilom, se vodi kot samostojna zadeva. Vsak postopek naročila mora biti dokumentiran tako v računalniške programu, kot tudi v tiskani obliki. Vsi v postopku nastali dokumenti morajo biti vloženi v zadevo naročila.

(2) Sektor za pravne in skupne zadeve vodi evidenco naročil ločeno za blago, storitve in gradnje.

(3) Evidenca naročil se vodi s pomočjo računalniškega programa. V vsakem postopku se evidentira najmanj:

• pobuda za oddajo naročila (v nadaljevanju: pobuda) oziroma informacija o pobudi,
• predlog za izdajo naročilnice/sklenitev pogodbe,
• pridobljene ponudbe,
• naročilnica oziroma pogodba.

(4) V evidenci o naročilu se po posamezni vrsti naročila vodijo podatki:

• zaporedna številka,
• številka dokumenta naročila in datum,
• vrsta predmeta naročila,
• predmet naročila,
• vrednost naročila brez DDV,
• ponudnik, ki mu je bilo oddano naročilo,
• skrbnik pogodbe,
• številka in datum akta, ki pomeni oddajo naročila,
• trajanje naročila.

20. člen

(1) Za sporočanje podatkov iz evidence naročil po tem členu je pristojen Sektor za pravne in skupne zadeve.

(2) Podatke o naročilih, ki se oddajajo po tem navodilu, se sporoča na portal javnih naročil, in sicer v ta namen vzpostavljeno aplikacijo do 28. februarja tekočega leta za preteklo leto.

(3) Na spletni strani ARRS ali na portalu javnih naročil se vsako leto do zadnjega dne februarja objavi seznam naročil, ki so bila oddana preteklo leto po tem navodilu in katerih ocenjena vrednost je enaka ali višja od 10.000 EUR brez DDV, z opisom predmeta, vrsto predmeta in vrednostjo oddanega naročila brez DDV ter nazivom ponudnika, ki mu je bilo oddano naročilo.

(4) Do vsakega desetega v mesecu za predhodni mesec se posreduje direktorju poročilo glede izdanih: • predlogov za izdajo naročilnice/sklenitev pogodbe, • naročilnic in pogodb v postopkih javnega naročanja, z navedbo ocenjene vrednosti in oddane vrednosti naročila. V poročilu se navede dokumente iz prejšnjega stavka po vsebini predmeta, vrednosti naročila, NOE, ki je predlagala naročilo in po času izdaje. Direktorju se posreduje tudi zbirno letno poročilo o izdanih naročilnicah in sklenjenih pogodbah v ARRS, in sicer po elementih iz tega odstavka.

Navodilo o oddaji javnih naročil brez javne objave, št. 007-6/2016-1 z dne 30.3.2016, vsebuje naslednje končne določbe:

»21. člen

To navodilo se ne uporablja za oddajo naročil, ki so kot izjeme, za katere se ne uporablja ZJN-3, določene v 1.8. poglavju navedenega zakona.

22. člen

Z dnem uveljavitve tega navodila preneha veljati Navodilo o oddaji javnih naročil, št. 007-5/2014-1, z dne 24. 3. 2014.

23. člen

To navodilo se objavi na spletni strani ARRS in začne veljati naslednji dan po objavi.«

Navodilo o spremembah Navodila o oddaji javnih naročil brez javne objave, št. 007-6/2016-2 z dne 12.1.2017, vsebuje naslednjo končno določbo:

»5. člen

To navodilo sprejme direktor in začne veljati naslednji dan po objavi na skupnem strežnem pogonu agencije.«

Navodilo o spremembah in dopolnitvah Navodila o oddaji javnih naročil brez javne objave, št. 007-6/2016-3 z dne 14.3.2019, vsebuje naslednjo končno določbo:

»6. člen

To navodilo začne veljati naslednji dan po objavi na skupnem strežnem pogonu agencije.«

Priloge:

Priloga št. 1: Povabilo k oddaji ponudbe
Priloga št. 1a: Izjava o lastništvu ponudnika
Priloga št. 2: Ponudba
Priloga št. 3: Predračun (blago)
Priloga št. 4: Predračun (storitev)
Priloga št. 5: Predračun (investicije)
Priloga št. 6: Obvestilo o oddaji javnega naročila
Priloga št. 7: Vzorec za parafiranje "Pogodba o oddaji javnega naročila"

• Seznam-prilog.pdf (format pdf, 300KB)